一、“三调联动”产生的背景及思路

近年来，随着社会主义市场经济体制的完善和各项改革措施的深化，社会矛盾纠纷呈现出了“类型增多，数量增多，群体性纠纷增多，冲突性增强，矛盾相互交织解决难度大，抗法和不尊重生效判决上访的多”的新特点，还有相当一部分矛盾纠纷属于“法院管不着，村里管不好，乡里管不了，治安处罚不见效”的新情况。个别群众还存在着“诉到法院就靠你，处理不满意就告你，达不到目的就闹你的”闹访心理。群众因矛盾纠纷没有妥善解决而赴省、市上访成为各级各部门十分头痛的问题。面对这些新情况，法院工作却存在着“三个不适应”。一是案多人少，法官不堪重负。民事案件数量剧增，然而司法资源严重不足，案多人少矛盾十分突出。二是法院指导民调工作的力度减弱。有的法官认为，“人民调解是司法行政机关的事，与己无关”，指导人民调解是“种了别人的地，荒了自己的田”。同时，有相当一部分调解人员思想观念陈旧，法律知识欠缺，调解手段单一，整体素质偏低，面对现实社会中的大量矛盾纠纷，却出现了“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”的尴尬现象。三是司法调解单打独斗，与行政调解、人民调解各自为战，相互之间缺乏有效的衔接机制，没有形成合力，甚至还出现了推诿扯皮现象，民事诉讼前的调解工作不能有效开展，导致群众有了纠纷不能及时得到解决，从而进入诉讼程序，增加了群众的负担和诉累。在工作中可以发现，中国的群众尤其是农民群众，有着传统的“和为贵”思想，群众有时不愿意对簿公堂。一旦走上法庭，诉讼双方的矛盾就公开化，即使案件审理结束，也可能带来“一场官司十年仇”的局面。司法诉讼带来的“案结事不了”的问题，不符合我国构建和谐社会这一目标要求。通过认真学习十八大精神，我们认为法院工作不仅仅是坐堂问案，而且应当主动向诉前延伸，积极指导和参与人民调解工作，动员和组织社会力量解决社会矛盾纠纷。这样既解决了群众之间的争端，又不用让老百姓花钱打官司，同时还解决法院审判力量不足的问题。在统一思想认识的基础上，逐步形成了内抓诉讼调解，外抓指导民调，构建“党政领导，法院指导，社会参与，三调联动”的“大调处”工作思路，最终形成了集人民调解、行政调解、司法调解于一体的“大调处”工作机制，并在区委政法委的统一领导、法院业务指导下，各有关部门齐抓共管，协同作战，调动社会方方面面的力量，对社会矛盾纠纷进行大调处，把矛盾纠纷消化在诉前和萌芽状态。

二、我庭的主要做法是

一是实行一站式服务。在调解室悬挂“和为贵”等温馨标语，全面推行“一张笑脸相迎、一个凳子让座、一杯热茶暖心、一声再见相送”的“四个一”活动实行立案、导诉、法律咨询、指导举证等一站式服务，让当事人少跑一趟路、少误一个工、少花一分钱，尽快办理咨询、立案、申请执行等事宜，使95%以上的案件能在一小时内办完立案手续，树立了“文明热情、便民利民、公正高效”的窗口形象。

二是推行巡回审判制度。法庭在2个乡镇设立了巡回办案点，形成以巡回审判点为中心，以乡镇为依托，以村户为辐射点的巡回办案网络，开通了“诉讼直通车”，确保就地受理、就地开庭审理、就地调判、就地送达，做到立案到农家，调解纠纷到农家，取得了良好的法律效果和社会效果。二年来，我庭巡回审理案件400件，其中调处案件380余件，使辖区群众不出村、不出乡镇，便把矛盾纠纷解决。

三是建立司法联络员制度。我庭在各村（居）委会聘请司法联络员，司法联络员负责让有纠纷的群众与法庭及时联系，并配合法庭做调解工作，掌握当事人的思想动态和去向并及时向办案法官反馈。在辖区两个乡镇共聘请司法联络员42名，二年来司法联络员配合协助法庭调处案件389件。

四是落实调解优先、调判结合原则。我庭始终把调解工作贯穿办案全过程，加强诉前调解工作和实行诉讼中委托调解机制，最大限度地增加和谐因素。通过办案，既解开当事人之间的“法结”，又解开当事人之间的“心结”。通过“五心、八法”来调解，即主持调解人员做到“热心、诚心、细心、耐心、公心”；采取自愿让利法、案例展示法、选择调解法、实地调解法、换位思考法、心理缓和法、亲情化解法、借助外力调解法等方法，努力实现定纷止争、息诉罢访、案结事了。五是建立诉调对接制度。我庭内外借力，探索和建立多元纠纷解决机制，把矛盾纠纷解决在初期、化解在诉讼前。对涉及婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包、财产继承、小额债务、轻微损害赔偿等纠纷，委托司法所或民调组织先行调解，对不违反法律规定的人民调解协议依法确认其效力，对辖区内重大民商事纠纷启动联调机制，尽力化解矛盾。

三、取得的成绩

二年来，法庭委托村（居）调解委员会调处各类纠纷48件，确认调解协议有效近千件，实现了“三减少（民转刑案件减少、民事诉讼案件减少、越级上访案件减少）、三不出（一般纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出镇）、三防止（防止群体事件发生、防止恶性案件发生、防止集体越级上访案件发生）”的工作目标，两年来，我庭判决的案件仅上诉2件，无一改判发还，无一引起当事人上访缠诉，取得了良好的社会效果。