建立和完善法官职业保障机制，

确保审判权正常运行

随州市曾都区人民法院  盛圆

建立和完善法官职业保障机制，

确保审判权正常运行

当代中国法官，不仅承载着广大民众对社会公平与正义的渴求，肩负着重大的使命和责任，而且由于身处社会转型时期，成为各种社会矛盾和冲突的承受者，加之因各种因素产生误解而受到指责，法官境遇非常艰难。近年来，法官受伤害事件频发，令人触目惊心，法官职业保障急需建立和完善起来。

背景：

2017年1月26日，广西陆川县法院退休法官傅明生在其住所遭歹徒龙建才持刀杀害。行凶歹徒是傅明生１９９４年审理的一起离婚纠纷案件的被告，因离婚纠纷一案对傅明生怀恨在心，产生报复心理。

2016年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《保护司法人员依法履行法定职责规定》，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制。

2017年2月7日，最高人民法院印发《人民法院落实<保护司法人员依法履行法定职责规定>的实施办法》。实施办法规定，各级人民法院应当设立法官权益保障委员会。

我国宪法规定人民法院行使审判权，法官代表国家依法履行审判权。法治不会向暴力屈服，在依法治国方略指引下，法官承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业的神圣使命。

一、 我国现阶段法官权利保障的现状

当前中国法官压力大，地位低，收入少。《法官法》至今已实施多年，但法官的权利保障问题并未得到很好的解决。

（一）法官的工作压力过大。

我国法院的设置和管理是沿袭过去的行政管理模式，在当时的计划经济时期，人们的诉讼观念不强，法院的任务主要是刑事审判和离婚、小额债务、普通民事侵权纠纷等，法官无需太多专业知识，案件数量也较少。现在，时代发展了，案件激增，新类型案件不断出现，案件难度增大，在原有法官编制及人员结构基本不变的情况下，法院办案力量明显不足，法官长期处于超负荷、高强度的状态中，身心健康受到很大影响。很多法院面临法律人才不足、法官断档的尴尬局面。另外，因当事人的不理解和冲动，还经常发生当事人伤害法官的事件，且呈上升趋势。

（二）法官的经济收入不高。

目前，法官的经济收入等同于政府行政官员，司法改革后法官工资虽然有了部分提升，但与其从事的审判职业的高难度性、高危险性不相吻合。我国法官和西方国家尤其是英美法系国家的法官相比，经济收入差距更为悬殊。

在法官的物质保障方面，我国《法官法》专设“工资保险福利”一章，但这些规定并未得到落实。

(三)法官的权益得不到保障。

根据我国现行法官法，法官享有充分的权利，如《法官法》第8条所列举的法官权利类型，但仍不够成熟和完善，法官的权益得不到充分保障。长期以来，我国对法官一直是采取行政化管理，法官等同于法院的其他工作人员，等同于行政机关干部，在录用上，必须通过公务员考试；在级别上，套用行政级别，该模式现在仍在影响法官的权利、薪俸、福利等。

综上，建立法官权利保障制度迫在眉捷。只有建立了法官权利保障制度，法官在政治上、经济上有了保障，才能在其审判领域更好地秉公执法，依法办案，也才能真正地保障司法廉洁。

二、建立和完善法官权益保障制度

法官权益应当包括依法接受任免权、依法审判权、生命权、名誉权、休息权、控告权、晋升权等十项权益，其实质是为了确保“司法为民、公正司法”的审判理念得以实现。

（一）增强法官自我保护的能力。

树立法官职业神圣的理念，同时法官要强化保持自尊和自我保护意识，不能因为现阶段权益保护的困境，而放低甚至抛弃自身的尊严和公平正义。只有首先信仰法律，坚持正义，筑起自身权利保护的屏障，才能抵御外来的侵害，才能得到他人的尊重。提高法官自身的综合素质，树立司法权威。“练内力，强筋骨”才能成就一支职业化的法官队伍。法官理应提倡保持低调，适当孤独，更为严格地约束业外活动。

（二）完备法官法规定的法官控告权。

法官法规定了法官对侵犯其权利的行为有控告权：“对于国家机关及其工作人员侵犯本法第八条规定的法官权利的行为，法官有权提出控告”。应当进一步明确受理控告主体、控告提起期限、作出处理的期限及作出处理之后的救济权利等问题，并通过修改立法或出台相应的司法解释，来使法官能够行使控告权。

（三）建立和完善法官职业保障机制。

最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中明确指出：“要从制度上确保法官依法履行职权，维护司法公正。”法院要从既方便当事人诉讼，又保障法官安全的目标出发，着手建立“法官职业保障机制”。一是成立“法官权益保障”机构。设立维权机构，负责研究制定有关维权制度和措施，接受法官投诉，调查、审核维权事项并提出处理意见，并与相关部门协调沟通等；二是探讨建立法官人身保险机制。要设法为法官和司法警察购买“职业保险”；三是建章立制狠抓落实。如建立健全接待当事人来访制度、突发事故预警机制、安全保卫制度等；四是采取配套措施加强内部管理。进一步明确法警的内保职责，适当增加警力配置，应用高性能的安检设施，此外要把法警的内保职责延伸到法官的业外、家庭，给予法官全方位、全时制的人身保护。

（四）切实保障审判权不受非法干涉。

公正司法是社会公平正义的最后一道“屏障”，要建立法制社会，集中体现在司法的公信力和司法权威上。全力及时遏止侵犯司法人员合法权益的势头。进一步规范权力机关、检察机关，以及当事人等监督权的运用，荡涤监督的人为因素，扼制集体监督向个人监督倾向，明确监督的程序、渠道，使监督规范化。扭转当事人、代理人、上访、闹访人员无端指责法官、有损法官尊严的不良举动。