2016年，曾都区法院受理案件7659件，审结6205件，按照27名入额法官计算，人均受案284件，除去节假日，每天至少办理一件案件。而2017年仅上半年受理案件数就已超过6000件，面对日益严峻的“案多人少”矛盾，如何化解越来越多的积案？如何实现收结案良性循环？如何满足人民群众日益增长的司法需求？曾都区法院坚持问题导向，在充分调研的基础上，推进案件繁简分流，取得了初步成效。近日，该院被最高人民法院评为“全国案件繁简分流机制改革示范法院”，获此殊荣的法院全省仅4家。

诉前分流，立案前“案结事了”

“立案前，通过诉前调解，分流机制就开始起效。”曾都区法院立案庭庭长张运平介绍。“对于争议不大、当事双方能够联系到且有调解可能的案件，由诉前调解中心先行开展调解工作。”

日前，辖区内一小额贷款公司将一份民事起诉状递至立案庭，状告被告偿还欠款不力，涉案标的达到数十万元。“立案登记前，经过当事人同意，我们首先进入调解程序。”张庭长介绍。在不少涉及民间借贷的诉讼中，调解比审判更容易达成“案结事了”，诉前调解不仅可以更好地解决当事双方的矛盾纠纷，根据法院相关规定还能免予收取诉讼费，以减轻当事人诉讼成本。

很快，当事双方达成调解，起诉状由原告撤回。原告没开庭就解决了自己的问题，还免予缴纳诉讼费，不禁为立案庭“繁简分流”点赞。

据了解，该院诉前调解中心还充分借助社会调解力量，与妇联、保监会、公安等部门联合设立了婚姻家事调解室、保险纠纷调解室和交通事故调解室，专门聘请调解员，旨在让更多的案件化解在诉讼之前。数据显示，今年上半年，该院诉前调解中心开展诉前调解872件，其中成功调解857件，也就是说有13.4%的案件在立案前就实现了“案结事了”。

“简案快审、繁案精审”诉中分流提质效

没有实施繁简分流之前，法官手中简易、复杂的案件是混杂在一起的，这就导致部分简易案件因为排在复杂案件之后审理而耽误不少当事人时间。如今，立案庭发挥“关口”作用，根据对案件的初步评估选择其适用的程序，以民商事审判为例，其中，督促程序、公示催告、裁定不予受理等案件由立案庭自行承办，将事实清楚、法律关系简单的小额金钱给付案件分流至速裁团队，将家事、相邻关系等可以适用简易和其他适宜调解的简易民事案件分流至简案快审团队，将辖区内重大、疑难、复杂和新型案件则分流至繁案审判团队。由速裁团队和快审团队审理的案件，一般两个月内就能完成快审快结，部分“高效”的案件甚至能做到当日开庭，第二日判决。

今年6月份，一起货款纠纷案件立案后分流至简案快审团队审理。该案中湖北某电子科技有限公司与某精密仪器有限公司因货款纠纷标的额高达713万元，快审团队承办后先行组织调解，双方达成调解协议，被告分期支付原告货款。该案从立案到执行完毕仅用时2周。正是因为案件繁简分流机制，才让此案快审快结快执，让双方企业没有因为诉讼而耗时耗力，从而影响企业发展。

一方面简易案件在简案团队快审快结，另一方面复杂案件流转到繁案团队进行精审。根据制定的《审判执行案件繁简分流实施细则》，该院还在精确测算人员、案件数量和工作量的基础上，动态调整各审判团队的审判力量，提升人案配比科学性。根据案件繁简等相关因素，合理确定法官、法官助理、书记员的配置比例，科学界定各自职能定位及其相互关系，最大程度地发挥审判团队优势。

数据显示，自2016年9月实行案件繁简分流以来，该院民商事、刑事审判效率均有明显增长，成效明显。其中，民事新收案件6883件，审结4774件，结收案比为69.36%，与2016年同期相比，结收比提高了13个百分点；刑事案件新收案件542件，审结469件，结收案比为86.53%，与2016年同期相比，结收比提高了6个百分点。简易案件的审理周期明显缩短，基本达到案件实行繁简分流的目的，即简单案件简易审，复杂案件重点审。

法律文书集中送达，为审判工作“减负”

　众所周知，“送达难”是司法“老大难”之一。2016年该院在收集司改中遇到的困难时，几个民事审判庭无一例外都提到了让人头疼的送达难。“原告提供地址不对、被告下落不明、逃避送达、拒收文书、受送达人的家属和基层组织不配合，各种各样的问题都遇得到。送达太难了，但又太重要了，它不仅影响着法院审判工作的效率，也影响到当事人在诉讼中程序权利和实体权利的实现。”说起法律文书送达问题，法官们坦言吃够了苦头。

曾都区地处随州市主城区，审理的案件数量逐年上升，司改后，怎么把法官从繁琐、沉重的法律文书送达工作解放出来，专注审判工作？这是院党组思考的问题。去年7月份，党组书记、院长严贤超亲自带队到十堰、襄阳等地法院考察学习，还多次主持召开专题会议讨论研究，寻找破解之法。9月份，该院成立了诉讼事务中心，成立集中送达组，解决“送达难”问题。

　　“集中送达最大的优势，就是能整合资源，提高效率。以前承办法官自己负责送达，相互之间信息不共享，就可能会出现同一个地方，甚至同一个当事人多次重复送达。现在，我们会根据受理案件情况，提前统筹协调、规划线路，最大限度节省时间和资源。”集中送达组干警甘露说。自实行集中送达以来，有效送达案件数量最多的一天能达到10件。

　“法律文书集中送达，为法官节省了大量的时间，我们能把更多时间投入到审判业务上，是切切实实为我们‘减负’。”员额法官纷纷为集中送达点赞。

　　目前，送达工作正有序开展中。为了保证送达工作更规范高效，该院还结合实际，制定了规范法律文书送达工作的规章制度、送达人员考核奖惩制度。下一步还计划与综治办、网格中心协商形成集中送达网络。